提升人力资源供需匹配度

【财经论语】

就业是民生之本，是社会稳定的基石。当前，我国经济正处于转型升级的关键阶段，在就业形势总体稳定的同时，也面临人力资源不匹配的结构性矛盾。一方面，部分地区和行业存在“招工难”；另一方面，高校毕业生、农民工等重点群体就业压力依然较大。“有活没人干”和“有人没活干”现象共生。提升人力资源的供需匹配度，要适应新一轮科技革命和产业变革趋势，统筹抓好教育、培训和就业工作，在产业升级带动、人才培养优化、供需对接机制和就业扶持政策等方面多措并举、多方发力，为推动高质量充分就业提供坚实支撑。

深化教育供给侧改革，促进人力资本有效转化。建立高等教育专业设置动态调整机制。高校应将就业质量作为资源配置的核心指标，根据社会需要、产业需求和职业发展优化调整学科专业设置，及时撤销就业率持续偏低的专业，扩大新兴领域专业招生规模。教育部数据显示，2024年全国高校共新增专业点1839个，停招专业点2220个，撤销专业点1428个，以就业需求为导向的教育调整持续推进。推动职业教育提质培优，重点建设一批优质技工院校和优质专业，完善职教高考制度，将职业教育融入高校人才培养全过程，推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验。构建终身职业技能培训体系，建立企业常态化员工培训机制，鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。推行“校企合作”“产教融合”模式，使人才培养更贴近企业实际需求。

培育新质生产力，开拓新的就业增长点。适应产业升级需求，重点支持新能源、新材料、高端制造、生物医药、信息通信和人工智能等行业的发展，带动高科技人才队伍的成长，发挥我国规模巨大的工程师队伍红利。发展知识密集型服务业，在技术创新、信息咨询、金融中介、人力资源等领域，创造更多高附加值就业岗位。数字经济背景下，平台就业等新业态已成为就业增长的重要引擎，直播电商、在线教育、远程医疗等新兴行业创造了大量灵活就业机会。应加大对新兴行业的政策支持，鼓励企业创新，同时完善相关法律法规，保障劳动者权益。

健全供需对接机制，提升人力资源匹配效率。建设智能化就业服务平台，整合多方数据资源，运用大数据、人工智能技术，实现岗位需求与人才供给的精准匹配。完善就业质量评价体系，建立涵盖薪酬水平、社会保障、职业发展等多维度的就业质量评价指标，引导企业提升就业质量。加强职业指导，帮助求职者树立合理的就业预期，减少结构性失业。强化重点行业用工保障，在解决制造业“用工难”问题时，同步改善工作环境，提高薪酬待遇。加强宣传教育，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”“三百六十行，行行出状元”“基层就业，同样出彩”等有利于就业创业的良好舆论氛围和包容的社会环境，以择业新观念打开就业新天地。

完善覆盖全年龄段的就业支持政策，实现量与质同步提升。对不同年龄群体面临的就业挑战，需要制定差异化的政策措施，构建包容全龄段的就业生态。一是重点解决“从校园到职场”的过渡难题。扩大见习补贴范围，鼓励企业提供高质量见习岗位；支持青年创业，提供从培训到融资的全链条服务。特别要关注“慢就业”群体，为其提供精准帮扶。二是健全中高龄劳动者职业发展体系。完善立法禁止就业年龄歧视，鼓励企业聘用中高龄员工，引入弹性工作制，建立中高龄劳动者技能认证与薪酬挂钩机制，开发适合其特点的管理型、顾问型岗位。三是优化重点群体就业服务，为供需匹配提供更好对接平台。

完善制度保障，构建就业友好型生态。健全劳动法律法规体系，适时修订劳动法、劳动合同法，将新就业形态纳入规范；完善工资支付保障机制，确保劳动者及时足额获得劳动报酬。优化社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，重点解决灵活就业人员参保问题，健全多层次保障体系，提升劳动者抗风险能力。构建和谐劳动关系，引导企业规范用工行为，完善劳动争议调解仲裁机制，推广“互联网+调解”模式。健全公共就业服务体系，强化基层就业服务网络，通过数字赋能，为劳动力市场供需双方提供精准有效的信息。

破解就业结构性矛盾，实现扩大就业容量与提升就业质量的有机统一，是推动高质量发展的必然要求。需要坚持系统观念，统筹推进教育体系改革、全龄段就业促进、供需精准对接和制度保障完善。在具体实施中，既要通过产业升级创造更多高质量就业岗位，又要通过技能提升增强劳动者就业能力；既要保持就业规模稳定扩大，又要持续改善就业质量。通过政府、市场、社会、个人多方共同努力，构建起人力资源与市场需求动态匹配、就业容量与就业质量同步提升的新格局，为中国式现代化提供坚实的人力资源支撑。

（作者：房连泉，系中国社会科学院中国式现代化研究院研究员）