自然资源部：适应存量时代城市更新发展，严控增量盘活存量

5月20日，国新办举行新闻发布会。自然资源部总规划师张兵表示，目前我国经济发展正在由高速增长的阶段转向高质量发展的阶段，城市更新成为国土空间全域范围里面持续完善城市功能、优化空间布局、提升环境品质、激发经济社会活力的空间治理过程。

张兵介绍，自然资源部立足职能，通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强存量资源资产调查，摸清数量、权属和利用情况，并落实“老城不能再拆”的要求，针对性地开展城市内部自然和人文历史方面的空间要素调查，形成统一的底图底数。

张兵提到，自然资源部一方面，努力发挥国土空间规划的引领作用，加强对专项规划的指导和底线约束，协同推进城市更新行动。在当前全国已经基本完成市县国土空间总体规划这个“1”的基础上，积极联合所有参与到城市更新行动各部门的力量，构建“1+N”的规划工作格局，形成工作合力。

第二方面，张兵明确，自然资源部将持续深化详细规划改革，适应存量时代城市更新发展的需要。“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”，切实提高建设用地集约化程度，编制规划的时候要尽可能高度重视研究清楚建什么房、谁来用、谁来买，特别要加强对存量盘活优化的机制研究。

张兵指出，首先，指导地方以社区为基本单元，规划统筹各类空间需求，打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的全龄段友好社区，因地制宜制定好地方规划标准。其次，指导地方在详细规划中做好资产配置方案，这是详细规划改革的一个新的内容，就是要求在编规划的时候不光是一个形态的考虑，更重要的是要把资源资产的要素叠加进去。最后，指导地方按需分层编制详细规划，一些不能变的内容要层层传导下去。在明确了经营主体的意向以后，再根据市场的需求来编制实施层面的详细规划，避免规划的不合理和频繁调整。

此外，自然资源部在规划师队伍的建设方面也将全力给予支持。通过建立制度来激励规划师和规划编制单位主动下基层、进社区，了解老百姓的需求，更好地服务好城市更新行动，使规划师的队伍成为建设人民城市的一支“生力军”。

张兵表示，下一步，自然资源部将继续加强部门融合，同向发力，积极配合好住房城乡建设部，积极发现问题，及时破解政策难题，增强政策供给，为城市更新行动的落地贡献应有力量。

澎湃新闻记者 刘璐